《東鄉(xiāng)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)債設(shè)施蔬菜基地運(yùn)營(yíng)管理辦法（試行）》政策解讀

《東鄉(xiāng)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)債設(shè)施蔬菜基地運(yùn)營(yíng)管理辦法（試行）》于2026年2月5日由東鄉(xiāng)區(qū)人民政府辦公室印發(fā)，并正式實(shí)施（下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），現(xiàn)作如下解讀：

一、《辦法》制定的背景和必要性

根據(jù)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)我省蔬菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（贛府廳發(fā)〔2020〕11號(hào)）和《撫州市人民政府關(guān)于印發(fā)撫州市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案的通知》（撫府字【2022】1號(hào)）文件精神，為克服我區(qū)蔬菜生產(chǎn)面臨設(shè)施條件差的短板，加快培育蔬菜（含食用菌）產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，我區(qū)于2022至2023年連續(xù)兩年發(fā)行地方專(zhuān)項(xiàng)債用于設(shè)施蔬菜基地建設(shè)，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)連棟蔬菜大棚及相應(yīng)的水、電、路、凈菜車(chē)間，冷庫(kù)等配套設(shè)施占地3700畝。針對(duì)建成后專(zhuān)項(xiàng)債設(shè)施蔬菜大棚在“建、管、用”過(guò)程中存在突出問(wèn)題，為加強(qiáng)我區(qū)地方專(zhuān)項(xiàng)債資金建設(shè)蔬菜基地的資產(chǎn)管理及設(shè)施設(shè)備維護(hù)，保障基地的正常運(yùn)營(yíng)，明確建設(shè)方、資產(chǎn)管理方、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)等相關(guān)單位及大棚經(jīng)營(yíng)承包主體的債權(quán)，及基地設(shè)施、設(shè)備的使用、管理、維修，維護(hù)等要求，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局起草該《辦法》，廣泛、充分地征求了相關(guān)單位、主體的意見(jiàn)后，經(jīng)區(qū)政府2026年第1次常務(wù)會(huì)審議通過(guò)，于2026年2月5日正式出臺(tái)實(shí)施。

二、《辦法》的內(nèi)容解讀

本辦法共4章9條，分別為總體要求、職責(zé)分工、管理辦法、附則等四個(gè)方面。

《辦法》首先明確全區(qū)范圍內(nèi)利用地方專(zhuān)項(xiàng)債券資金建設(shè)設(shè)施蔬菜基地的設(shè)施產(chǎn)權(quán)（不含土地使用權(quán)）歸東鄉(xiāng)區(qū)人民政府所有。明確區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的統(tǒng)籌、指導(dǎo)、監(jiān)督及落實(shí)農(nóng)業(yè)相關(guān)政策等職責(zé)；明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)的屬地管理、代收繳大棚租金、代付地租及管理、服務(wù)大棚承包主體等職責(zé)；明確區(qū)城市投資開(kāi)發(fā)有限公司負(fù)責(zé)基地建設(shè)過(guò)程存在問(wèn)題整改的職責(zé)；明確東鄉(xiāng)城投集團(tuán)下屬子公司接收、管理專(zhuān)項(xiàng)債資金建設(shè)的設(shè)施蔬菜基地資產(chǎn)的職責(zé)；明確承包主體在種植大棚作物、管護(hù)大棚設(shè)施、設(shè)備等方面的直接責(zé)任。

《辦法》明確大棚租金由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）委托相關(guān)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)收繳，代付基地地租后的剩余租金統(tǒng)一交由區(qū)屬?lài)?guó)有管理公司集中管理，用于支付除承包主體自行承擔(dān)范圍以外的設(shè)施、設(shè)備維修維護(hù)、棚膜更換等費(fèi)用支出。

《辦法》明確基地大棚內(nèi)種植的作物需符合國(guó)家耕地（園地）用途管制政策，大棚內(nèi)不得進(jìn)行挖塘養(yǎng)魚(yú)及地面硬化等破壞大棚耕作層的行為，不得出現(xiàn)大面積、長(zhǎng)時(shí)間空棚。

《辦法》明確基地承包主體為大棚等設(shè)施、設(shè)備維護(hù)的第一責(zé)任人，基地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村承擔(dān)屬地監(jiān)管責(zé)任，明確基地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）牽頭、區(qū)屬?lài)?guó)有管理公司配合，定期進(jìn)行基地設(shè)施、設(shè)備問(wèn)題摸排，每年至少安排一次基地設(shè)施、設(shè)備全面檢修，發(fā)現(xiàn)損壞，及時(shí)修復(fù)等。

咨詢(xún)電話：0794-7099827

政策文件：【有效】撫州市東鄉(xiāng)區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東鄉(xiāng)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)債設(shè)施蔬菜基地運(yùn)營(yíng)管理辦法（試行）》的通知