各縣（區(qū)）人民政府，撫州高新區(qū)管委會、東臨新區(qū)管委會，市政府各部門：

《撫州市行政案件敗訴過錯責(zé)任追究暫行辦法》已經(jīng)五屆市政府第74次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                       2025年2月6日

（此件主動公開）

撫州市行政案件敗訴過錯責(zé)任追究暫行辦法

第一條  為保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)，推進法治政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國行政復(fù)議法》《江西省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》和《江西省行政執(zhí)法監(jiān)督實施辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于全市各級行政機關(guān)和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的其他組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）及其有關(guān)工作人員的行政案件敗訴過錯責(zé)任追究活動。

本辦法所稱行政敗訴案件過錯責(zé)任追究，是指行政機關(guān)及其有關(guān)工作人員因違法或者不作為等行為導(dǎo)致行政行為被人民法院判決敗訴，按照干部管理權(quán)限，追究其行政過錯責(zé)任。

第三條  下列情形之一的，屬于本辦法所稱行政敗訴案件：

（一）人民法院判決確認行政機關(guān)的行政行為違法或者無效的；

（二）人民法院判決撤銷或者變更行政機關(guān)的行政行為的；

（三）人民法院判決責(zé)令行政機關(guān)在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)或者重新作出行政行為的；

（四）人民法院判決責(zé)令行政機關(guān)返還財產(chǎn)，解除對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施或者賠償?shù)模?/span>

（五）人民法院認定不依法訂立、不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除行政協(xié)議，判決依法訂立、繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失的。

（六）人民法院判決確認或者認定行政機關(guān)敗訴的其他情形。

第四條  行政案件敗訴過錯責(zé)任追究，堅持實事求是、權(quán)責(zé)一致、錯責(zé)相當(dāng)、懲教結(jié)合的原則。

第五條  市人民政府對其職能部門或者組織機構(gòu)、縣（區(qū)）人民政府、撫州高新區(qū)管委會、東臨新區(qū)管委會行政案件敗訴過錯責(zé)任追究。縣（區(qū)）人民政府、撫州高新區(qū)管委會、東臨新區(qū)管委會對其職能部門或者組織機構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處行政案件敗訴過錯責(zé)任追究。

司法行政機關(guān)和其他有權(quán)機關(guān)根據(jù)職責(zé)分工，按照管理權(quán)限實行分級負責(zé)，承擔(dān)行政案件敗訴過錯責(zé)任追究的具體工作。

第六條 人民法院生效判決文書確定的敗訴行政機關(guān)是行政訴訟案件敗訴過錯的責(zé)任單位。

以市人民政府名義作出行政行為的，由具體履行職責(zé)的政府職能部門或者組織機構(gòu)作為責(zé)任單位，依法承擔(dān)行政案件敗訴過錯責(zé)任。

行政訴訟案件敗訴過錯的責(zé)任單位有兩個或者兩個以上時，根據(jù)各自過錯程度分別追究其責(zé)任。

受委托實施行政行為的，由委托單位依法承擔(dān)行政案件敗訴過錯責(zé)任。

第七條  責(zé)任單位自收到人民法院生效裁判文書后1個月內(nèi)，形成《行政案件敗訴分析報告》。報告應(yīng)當(dāng)包含敗訴原因分析、整改措施以及追責(zé)建議等內(nèi)容；建議不予或者免予追責(zé)的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

第八條  行政案件敗訴過錯責(zé)任，除行政機關(guān)作為責(zé)任單位予以追責(zé)外，還應(yīng)由作出行政行為所在單位的負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員承擔(dān)，不因單位組織機構(gòu)調(diào)整或者人員工作調(diào)動而免予追究。

第九條  有下列情形之一，導(dǎo)致行政訴訟案件敗訴的，應(yīng)當(dāng)追究行政機關(guān)及有關(guān)工作人員的責(zé)任：

（一）行政行為主要事實不清、證據(jù)不足的；

（二）行政行為適用法律、法規(guī)明顯錯誤的；

（三）超越或者濫用法定職權(quán)實施行政行為的；

（四）不依法履行法定職責(zé)或者程序嚴重違法及行政行為明顯不當(dāng)?shù)模?/span>

（五）行政機關(guān)負責(zé)人未履行出庭應(yīng)訴職責(zé)的；

（六）未在規(guī)定期限內(nèi)向人民法院提出答辯狀、提交作出行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件的，不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)的；

（七）其他應(yīng)當(dāng)追究敗訴過錯責(zé)任的情形。

第十條  自本辦法實施后，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重追究行政機關(guān)及有關(guān)工作人員的敗訴責(zé)任：

（一）同一責(zé)任單位1年內(nèi)出現(xiàn)2次（含）以上同類過錯行為的；

（二）同一責(zé)任單位1年內(nèi)出現(xiàn)3次（含）以上行政案件敗訴，或者2次（含）以上類似過錯行為的；

（三）無正當(dāng)理由不采納人民法院關(guān)于改變所作出行政行為、依法履行法定職責(zé)、采取相應(yīng)的補救或者補償措施建議導(dǎo)致敗訴的，或者拒不執(zhí)行人民法院生效判決的；

（四）因敗訴造成嚴重損失或者其他惡劣影響的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)從重追究或者加重過錯責(zé)任的情形。

第十一條 雖有本辦法所列應(yīng)當(dāng)追究行政案件敗訴責(zé)任的情形，但具有下列情節(jié)之一的，可以從輕、減輕追究行政機關(guān)及有關(guān)工作人員的責(zé)任：

（一）發(fā)現(xiàn)行政行為有錯誤及時主動糾正，有效避免損失或者挽回影響的；

（二）行政行為過錯情節(jié)輕微，損害和影響較小的；

（三）其他依法可以從輕或者減輕處理的情形。

第十二條 雖有本辦法所列應(yīng)當(dāng)追究行政案件敗訴責(zé)任的情形，但具有下列情節(jié)之一的，可以不予或者免予行政機關(guān)及有關(guān)工作人員的責(zé)任：

（一）行政相對人弄虛作假，經(jīng)審慎審查仍未能發(fā)現(xiàn)而作出錯誤判斷的；

（二）前置行為存在重大且明顯錯誤，據(jù)以作出行政行為的法律文書被撤銷、變更直接導(dǎo)致敗訴的；

（三）因訴訟中出現(xiàn)新的證據(jù)，使原認定事實或者案件性質(zhì)發(fā)生變化的，但執(zhí)法人員故意隱瞞或者因重大過失遺漏證據(jù)的除外；

（四）因執(zhí)行上級部門的決定、命令或者文件要求作出的行政行為導(dǎo)致敗訴的；

（五）在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，為推動發(fā)展的無意過失等行為，可以不予或者免予追究責(zé)任；

（六）其他可以免予責(zé)任追究的情形。

第十三條  對行政機關(guān)的敗訴責(zé)任追究方式包括：

（一）責(zé)令作出書面檢查；

（二）通報批評；

（三）約談主要領(lǐng)導(dǎo)；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。

第十四條  對有關(guān)工作人員的敗訴責(zé)任追究方式包括：

（一）談話提醒、批評教育、責(zé)令作出書面檢查，或者予以誡勉；

（二）調(diào)離崗位；

（三）黨紀政務(wù)處分；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。

第十五條  行政案件敗訴過錯責(zé)任人員的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)根據(jù)承辦人、審核人、批準(zhǔn)人的職權(quán)職責(zé)，綜合考慮案件危害結(jié)果、過錯情節(jié)、責(zé)任大小等因素認定并追究：

（一）承辦人未經(jīng)審核、批準(zhǔn)擅自作出行政行為或者不依照審核、批準(zhǔn)內(nèi)容實施行政行為，以及弄虛作假、徇私舞弊的，承辦人承擔(dān)敗訴過錯責(zé)任；

（二）承辦人因過錯提出錯誤意見，審核人、批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未予糾正的，承辦人、審核人、批準(zhǔn)人共同承擔(dān)敗訴過錯責(zé)任；

（三）審核人未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自作出決定的，審核人承擔(dān)敗訴過錯責(zé)任；

（四）審核人不采納或者直接改變承辦人意見的，批準(zhǔn)人按審核人意見批準(zhǔn)，審核人、批準(zhǔn)人共同承擔(dān)敗訴過錯責(zé)任，承辦人不承擔(dān)敗訴過錯責(zé)任；

（五）違反程序未經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核，批準(zhǔn)人直接作出決定的，批準(zhǔn)人承擔(dān)敗訴過錯責(zé)任，承辦人、審核人不承擔(dān)敗訴過錯責(zé)任；

（六）批準(zhǔn)人改變承辦人、審核人意見的，批準(zhǔn)人承擔(dān)敗訴過錯責(zé)任，承辦人、審核人不承擔(dān)敗訴過錯責(zé)任；

（七）因行政敗訴造成重大損失或者惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)追究主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

行政機關(guān)集體研究決定造成的行政敗訴，主持研究的負責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任，堅持或者支持錯誤意見的其他負責(zé)人承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第十六條 責(zé)任單位為市人民政府職能部門或者組織機構(gòu)、縣（區(qū)）人民政府、撫州高新區(qū)管委會、東臨新區(qū)管委會的，《行政案件敗訴分析報告》提交市司法行政機關(guān)；責(zé)任單位為縣（區(qū)）人民政府、撫州高新區(qū)管委會、東臨新區(qū)管委會的職能部門或者組織機構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的，《行政案件敗訴分析報告》提交縣（區(qū)）司法行政機關(guān)或者承擔(dān)司法行政職能的機構(gòu)。

第十七條  司法行政機關(guān)收到責(zé)任單位的《行政敗訴分析報告》等材料后應(yīng)當(dāng)及時審核；認為需要進行敗訴責(zé)任追究的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)提出處理建議報同級人民政府（管委會）批準(zhǔn)后，交任免機關(guān)、紀委監(jiān)委依照法定權(quán)限和程序處理。

第十八條 責(zé)任人員涉嫌違法違紀職務(wù)犯罪的，按照干部管理權(quán)限，移送紀檢監(jiān)察機關(guān)處理。

第十九條 應(yīng)予追究垂直管理部門行政敗訴案件過錯責(zé)任的，由同級人民政府向其上級主管部門提出處理建議。

第二十條  行政機關(guān)的行政復(fù)議案件被行政復(fù)議機關(guān)撤銷、變更或者確認違法、責(zé)令限期履行、決定賠償?shù)龋瑓⒄毡巨k法對責(zé)任單位和責(zé)任人員進行責(zé)任追究。

第二十一條  受到行政案件敗訴過錯責(zé)任追究人員對責(zé)任追究決定不服的，可以按照《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》等有關(guān)規(guī)定申請復(fù)核或者提出申訴。

第二十二條  法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件對本辦法涉及的責(zé)任追究事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十三條  本辦法由市司法局負責(zé)解釋，自2025年3月1日起實施。

相關(guān)解讀：圖解：撫州市行政案件敗訴過錯責(zé)任追究暫行辦法