（轉發）撫州市被征地農民參加基本養老保險暫行辦法

第一章  總  則 

第一條  為全面推動撫州經濟社會發展，加快推進我市城鎮化建設進程，大力實施民生實事工程，維護好被征地農民合法的養老保障權益，根據《中華人民共和國社會保險法》《江西省征收土地管理辦法》、《人力資源和社會保障部 財政部關于進一步加強企業職工基本養老保險基金收支管理的通知》（人社部發〔2016〕132號）、《江西省人民政府辦公廳轉發省人社廳等部門關于進一步完善被征地農民基本養老保險政策意見的通知》（贛府廳發〔2014〕12號）、《江西省人民政府辦公廳關于切實做好被征地農民參加基本養老保險相關工作的通知》（贛府廳字〔2022〕56號）和《江西省人力資源和社會保障廳關于進一步規范被征地農民社會保障工作有關事項的通知》（贛人社字〔2022〕320號）精神，結合我市實際，特制定本辦法。

第二條  堅持同一制度平臺，以養老保障為工作重點，將被征地農民納入現行的國家統一的城鎮職工基本養老保險或城鄉居民基本養老保險制度，不建立單獨的養老保障制度。被征地農民可自愿選擇參加職工基本養老保險或城鄉居民基本養老保險，政府給予繳費補貼。

第三條  被征地農民參加基本養老保險，堅持政府、集體和個人責任共擔，權利與義務相對應，保障水平與經濟發展及各方面承受能力相適應的原則。

第四條  按照“誰征地、誰負責”的原則，堅持先落實社會保障資金后批準征地的要求；實行政府給予繳費補貼和個人履行繳費義務相結合，多渠道籌集保障資金，積極穩妥、量力而行解決被征地農民全面納入基本養老保險問題。嚴格按照被征地農民社會保障審核程序，準確界定被征地農民范圍和對象，積極組織被征地農民按照國家規定參保繳費，切實維護社會穩定。

第二章  保障對象和認定程序

第五條  本市行政區域內，經依法批準，由市、縣（區）人民政府統一征收農村集體土地而導致失去全部或大部分土地，征地后人均耕地面積不足0.3畝，且在征地時享有農村集體土地承包權的農戶中16周歲（含）以上具有本市戶籍的在冊農民，屬于本辦法的被征地農民保障對象。具體界定標準由各地根據當地實際情況確定。被征地農民年齡以批準同意征地之日為基準日計算。

第六條  下列人員不屬于本辦法保障對象：

（一）已被機關事業單位按規定程序招考招錄為機關事業單位在編人員，以及享受機關事業單位退休待遇的人員；

（二）原根據國家用工計劃經原勞動行政部門批準招收為全民所有制或縣以上集體所有制正式職工的人員；

（三）土地征收前已經參加城鎮職工基本養老保險，且征地時已經按政策規定享受城鎮職工基本養老保險待遇的人員；

（四）非法征地以及私自買賣土地的；

（五）根據相關法律、政策規定不能納入參保繳費的其他情形。

第七條  本辦法規定的被征地農民，其政府繳費補貼人員身份資格認定由市、各縣區（含撫州高新區、東臨新區，下同）被征地農民社會保障工作聯席會議審核確認。具體由當地人力資源和社會保障部門牽頭，會同同級財政、自然資源、農業農村、公安等相關部門及土地所在鄉鎮政府（街道辦事處）進行聯審，提出意見。

第八條  被征地農民申請政府繳費補貼人員身份資格認定應提供以下資料：

（一）《撫州市被征地農民政府繳費補貼人員身份資格認定申請表》（見附件）；

（二）戶口簿原件及復印件、戶主身份證復印件；

（三）土地承包經營權證、被征地相關材料等。

第九條  被征地農民政府繳費補貼人員身份資格的認定應經“村級初審、鄉鎮復審、縣級聯審”三個環節，每個環節必須對擬定的繳費補貼對象進行公示。

（一）村級初審及公示。被征地農民以戶為單位向所在村（居）委會領取并填寫《撫州市被征地農民政府繳費補貼人員身份資格認定申請表》后，交村（居）委會審核。通過后，村（居）委會制作《撫州市被征地農民花名冊》，在被認定的被征地農民所在地進行張榜公示，7天后無異議的，由村（居）委會加蓋公章報所在鄉鎮政府（街道辦事處）審核；

（二）鄉鎮復審及公示。鄉鎮政府（街道辦事處）組織相關部門，對村（居）委會上報的《撫州市被征地農民政府繳費補貼人員身份資格認定申請表》《撫州市被征地農民花名冊》進行復審，在被認定的被征地農民所在地進行張榜公示，對身份資格認定有異議的，鄉鎮政府（街道辦事處）及時調查核實，在存有異議人員所在地公示調查結果，公示無異議后，簽署意見報縣區人力資源和社會保障部門；

（三）縣級聯審及公示。縣區人力資源和社會保障部門會同當地財政、自然資源、農業農村、公安等部門，通過召開縣區被征地農民社會保障工作聯席會議進行聯審，涉及市政府征地項目且被征地農民基本養老保險社會保障資金由市財政負擔的，還須報送市被征地農民社會保障工作聯席會議審核確認。聯審后，返回被征地農民所在地予以公示，公示無異議后報同級人民政府（撫州高新區、東臨新區）備案。

（四）被征地農民名單確定后，自然資源部門發放《被征地農民證》。鄉鎮政府（街道辦事處）或村（居）委會組織被征地農民憑此證到社保經辦機構及時辦理參保手續。參保具體經辦程序由各縣區根據實際情況擬定。

第三章  參保辦法和標準

第十條  被征地農民個人自愿選擇，參加城鎮職工基本養老保險或城鄉居民基本養老保險，在按戶申報被征地農民政府繳費補貼人員身份資格認定時明確，參保類別一次選定后，不再變更。其中，2022年6月14日后已經達到或超過城鎮職工基本養老保險法定退休年齡，且未參加過城鎮職工基本養老保險的被征地農民，統一按規定參加城鄉居民基本養老保險。

第十一條  對于符合條件納入本辦法保障對象的被征地農民，參加基本養老保險的，政府給予參保繳費補貼，補貼年限最長不超過15年。被征地農民個人無論自愿選擇按城鎮職工基本養老保險或城鄉居民基本養老保險辦法參保繳費，均享受同等標準的參保繳費補貼。參保繳費補貼只用于補貼被征地農民參保繳費。

被征地農民自愿放棄按本辦法參加基本養老保險的或不符合參保繳費條件的，均不享受政府給予的參保繳費補貼。

第十二條  政府繳費補貼按年度核定，以每年“城鎮職工基本養老保險使用的全省全口徑城鎮單位就業人員月平均工資”（以下簡稱“全口徑就業人員月平均工資”）為標準計算，具體計算公式為：每人每年享受的政府繳費補貼=當年執行的全口徑就業人員月平均工資×60%×12%×12（個月）。補貼標準已高于本標準的地方，應維持原補貼標準。

本辦法實施后,新認定政府繳費補貼人員身份資格的被征地農民,自批準納入保障時間的當年度內，應參加基本養老保險；被征地農民經批準納入保障的時間，即自然資源部門為被征地農民頒發政府繳費補貼人員身份資格證書的時間。

第十三條  選擇城鎮職工基本養老保險參保的被征地農民，以靈活就業人員身份參保并按政策逐年繳費，達到城鎮職工基本養老保險待遇領取條件，按規定享受城鎮職工基本養老保險待遇。參保繳費后，到達法定退休年齡時繳費未達到享受正常養老金待遇最低繳費年限的，按城鎮職工基本養老保險政策規定，可以延長繳費至達到最低年限再按規定享受城鎮職工基本養老保險待遇。

被征地農民選擇參加城鎮職工基本養老保險的，每年按照靈活就業人員繳納城鎮職工基本養老保險的繳費標準，按規定確認繳費檔次進行繳費。在被征地農民參保并以靈活就業人員身份完成當年繳費后，政府繳費補貼按當年執行的“全口徑就業人員月平均工資”的60%為繳費基數計算補貼標準和費用，劃入當地企業職工基本養老保險統籌賬戶。

被征地農民經批準納入保障后，按本辦法參加城鎮職工基本養老保險，政府繳費補貼按照“政府直補”給予補貼。未按規定以靈活就業人員身份繳費的年限，不給予繳費補貼，相應繳費補貼年限扣減；參保后達到城鎮職工基本養老保險待遇領取條件的，政府給予繳費補貼年限尚未滿15年的，達到待遇領取條件后不再給予繳費補貼；未達到城鎮職工基本養老保險待遇領取條件前死亡，今后年度不再給予繳費補貼，可按城鎮職工基本養老保險規定享受相應待遇。納入保障前，已按靈活就業人員身份繳費的年限，按規定不給予繳費補貼。

第十四條  被征地農民經批準納入保障后，選擇參加城鄉居民基本養老保險的，按照“政府直補”方式給予補貼。對未達到待遇領取年齡的，由個人選擇按城鄉居民基本養老保險繳費檔次繳納基本養老保險費，政府繳費補貼按規定標準逐年劃入個人賬戶；對達到待遇領取年齡的，個人繳費年限已滿15年或個人繳費不滿15年按規定補繳基本養老保險費至滿15年，但政府繳費補貼年限未滿15年，政府繳費補貼可在辦理待遇領取手續時一次性劃入個人賬戶；未達到待遇領取年齡前死亡的，今后年度不再給予繳費補貼，可按城鄉居民基本養老保險規定享受相應待遇；對已領取城鄉居民基本養老保險待遇的人員，政府繳費補貼一次性劃入個人賬戶，劃入個人賬戶資金到位后的次月按規定增發個人賬戶養老金。一次性劃入個人賬戶的政府補貼不另行折算城鄉居民基本養老保險繳費年限。

第十五條  符合本辦法“保障對象”資格條件的現役軍人，在服現役期間按《中華人民共和國軍人保險法》規定參保繳費。其退出現役后自主就業的，可以被征地農民身份參加企業職工基本養老保險或城鄉居民基本養老保險，按規定享受政府繳費補貼，并按國家有關規定辦理基本養老保險關系轉移接續手續。

符合本辦法“保障對象”資格條件的在校學生，在就讀期間不參加被征地農民養老保險。畢（肄）業后未在用人單位就業的，可以被征地農民身份參加企業職工基本養老保險或城鄉居民基本養老保險，按規定享受政府繳費補貼。

符合本辦法“保障對象”資格條件的村（社區）干部、鄉村聘用醫生、聘用教師等，已通過其他渠道享受政府企業職工基本養老保險繳費補貼的，不可以重復享受補貼。離職、離任后未在用人單位就業的，可以被征地農民身份參加企業職工基本養老保險或城鄉居民基本養老保險，按規定享受政府繳費補貼。

符合本辦法“保障對象”資格條件的被征地農民，在用人單位就業已參保的，隨同就業單位參保繳費期間不享受政府繳費補貼，相應繳費補貼年限（計算到月）扣減；被征地農民離開用人單位后未再就業的，可以被征地農民身份參加企業職工基本養老保險或城鄉居民基本養老保險，按規定享受政府繳費補貼。

符合本辦法“保障對象”資格條件的現役軍人、在校學生、村（社區）干部等已通過其他渠道享受政府繳費補貼，以及目前已就業并由就業單位按城鎮職工基本養老保險正在參保的被征地農民，可保留其被征地農民政府繳費補貼人員身份資格。這幾類人員，從批準納入保障時間作為核定政府繳費補貼起算時間。保留身份資格期間，不享受政府繳費補貼，相應繳費補貼年限（計算到月）按規定扣減。

第四章  資金的籌集與管理

第十六條  各地在征地時，要嚴格按照《中華人民共和國土地管理法實施條例》（國務院令第743號）關于“社會保障費用不落實的不得批準征地”的規定，將被征地農民參加基本養老保險的政府繳費補貼納入征地成本，并以落實被征地農民養老保險繳費補貼資金為征地的前置條件，開展被征地農民基本養老保險參保調查，測算擬符合享受被征地農民參保繳費補貼政策的人數和金額，制定社會保障方案，明確補貼對象、標準及資金籌集辦法。

被征地農民基本養老保險繳費補貼資金從國有土地有償使用收入提取、上級獎勵資金、當地財政補助資金等統籌安排，納入同級財政部門社會保障財政專戶，實行分賬核算、規范使用。

第十七條  各縣（區）在組織用地報批時，應按照《江西省人民政府辦公廳轉發省人社廳等部門關于進一步完善被征地農民基本養老保險政策意見的通知》（贛府廳發〔2014〕12號）規定，根據擬征地規模和預存標準等因素，核算被征地農民基本養老保險繳費補貼預存資金，由申請用地單位預先存入撫州市人力資源和社會保障局開設的代保管資金賬戶；今后省、市政府對預存標準有調整的，從其規定。批次建設用地和以出讓方式供地的單獨選址建設項目用地，由地方政府負責預存。

第十八條  各縣區在呈報征地報批材料前，要按照《江西省人民政府辦公廳關于切實做好被征地農民參加基本養老保險相關工作的通知》（贛府廳字〔2022〕56號）要求，在被征地農民基本養老保險繳費補貼資金預存到位后，及時將社會保障方案等材料按規定程序報人力資源和社會保障部門審核。其中，需報省政府批準征地的，由市人力資源和社會保障局提出審核意見；需報國務院批準征地的，經由市人力資源和社會保障局初審后報省人力資源和社會保障廳提出審核意見。凡未建立被征地農民基本養老保險制度、被征地農民基本養老保險繳費補貼預存資金不落實、未按規定履行征地報批前有關程序的，征地審批機關不予批準征地。

第十九條  用地經依法批準后，縣（區）人力資源和社會保障部門要依據工程建設項目的批復函和最終確定的享受政府參保繳費補貼的被征地農民名單，以縣（區）政府名義向市人力資源和社會保障局提出預存資金返還申請，市人力資源和社會保障局按規定將預存資金及時劃入當地社會保障財政專戶。用地未獲批準的，預存資金（含利息）由代保管資金賬戶全額返還給申請用地單位指定的賬戶。預存資金返還的具體操作規范另行制定。

第二十條  被征地農民參加基本養老保險的，政府給予的繳費補貼資金逐年核定，以“政府直補”方式逐年撥付給基本養老保險經辦機構，經辦機構按規定完成繳費手續辦理。

第五章  工作要求與職責

第二十一條  加強組織領導。各級人民政府（管委會）要高度重視被征地農民參保工作，切實加強組織領導，將被征地農民參保工作納入經濟社會發展規劃和年度目標管理。各級人民政府（管委會）要建立被征地農民養老保險工作聯席會議制度，加強工作調度和督促檢查，切實做好本行政區域內被征地農民養老保險工作。人力資源和社會保障部門承擔聯席會議的日常工作。

第二十二條  明確工作職責。被征地農民養老保險工作的責任主體是各縣區人民政府（管委會），實行政府（管委會）主要領導負責制，各人民政府（管委會）主要領導要對被征地農民參加養老保險實施辦法和資金落實負總責,切實做到“先保后征、應保盡保”。要建立責任追究制度，嚴格實行問責制，確保被征地農民參加養老保險各項政策措施的落實。

各相關部門要嚴格落實被征地農民養老保險工作聯席會議制度，加強溝通協作，各負其責，共同做好被征地農民養老保險工作。人力資源和社會保障部門作為被征地農民養老保險工作的主管部門，負責被征地農民養老保險統籌規劃、政策制定、組織實施和經辦管理。財政部門負責基金管理，并按國有土地出讓有關規定計提社會保障專項資金，做好政府補助資金的核算和撥付工作。自然資源部門負責征地報批工作，配合財政部門籌集被征地農民養老保險基金，配合人力資源和社會保障部門做好被征地農民政府繳費補貼人員身份資格核定和參保落實情況審查等工作。農業農村部門負責征地時農村集體經濟組織成員身份認證和農民家庭承包經營權確認。稅務部門配合做好被征地農民基本養老保險費制度的落實執行，做好養老保險費征繳和會統核算工作。審計部門負責對被征地農民參加養老保險資金落實和使用情況進行審計監督。公安部門負責被征地農民戶籍管理，配合做好被征地農民政府繳費補貼人員身份資格認定的相關工作。

第二十三條  完善經辦管理。各地要根據被征地農民基本養老保險工作的實際需要，充實工作力量，保障必要的工作條件和經費，規范經辦流程，完善信息系統，加強統計管理，推動被征地農民養老保險經辦管理服務科學化、精細化和規范化。

第六章  附  則

第二十四條  本辦法自2023年11月1日起開始實施。2011年6月11日印發的《撫州市人民政府辦公室轉發市人保局市財政局市國土局關于撫州市市本級被征地農民參加養老保險操作辦法的通知》（撫府辦發〔2011〕19號）同時廢止；以往規定與本辦法不一致的，以本辦法規定為準。

第二十五條  各縣區根據本辦法規定，結合縣區實際，制定出臺本轄區內被征地農民參加基本養老保險的實施細則。本辦法實施前征地產生的被征地農民，各地原來補貼年限高于本辦法的，應維持原補貼年限。

第二十六條  本辦法實施后，如與國家、省新出臺政策不相符的，按國家、省有關規定執行。

第二十七條  執行中的具體問題由市人力資源和社會保障局、市財政局、市自然資源局負責解釋。

附件：撫州市被征地農民政府繳費補貼人員身份資格認定

表（以戶為單位）

附件

撫州市被征地農民政府繳費補貼

人員身份資格認定表（以戶為單位）

村（居）委會（蓋章）：                村（居）民小組長（簽字）：

村（居）委會主任（簽字）：            填報時間：     年    月    日

注：1、本表一式五份，各地結合實際，內容可作適當調整，村（居）委會、社保機構、人社局、自然資源局、財政局各一份。

2、由鄉鎮（街辦）政府確定鄉鎮審核具體經辦部門，牽頭組織鄉鎮相關部門審核被征地農民戶人均耕地情況（含征地面積、征地批復、原有耕地面積、現有耕地面積等）及符合被征地農民身份名單；審核被征地農民土地經營承包權證及其承包人員名單；審核被征地農民是否是掛戶、參軍和出生年月等，并形成統一審核意見，加蓋牽頭部門章。審核結果報鄉鎮（街辦）政府復核同意后，加蓋政府章。

3、各主管局分別按部門職責復審有關事項。

    4、符合資格條件的被征地農民在參保類型一欄自愿選擇任意一種養老保險或放棄并按下手印。

【視頻解讀】：《撫州市被征地農民參加基本養老保險暫行辦法》
【文字解讀】：《撫州市被征地農民參加基本養老保險暫行辦法》