王橋鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地審批管理制度

第一章  總 則

第一條　為深入貫徹黨和國家機(jī)構(gòu)改革精神，落實(shí)新修訂的《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)要求，深化“放管服”改革，為進(jìn)一步加強(qiáng)我鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地管理，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)節(jié)約集約利用土地，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)益，按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號(hào)）、《江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、江西省自然資源廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（贛農(nóng)字〔2020〕25號(hào)）、《撫州市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理?xiàng)l例》等文件精神及要求，結(jié)合實(shí)際，制定本制度。

第二條  本辦法適用于王橋鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地審批、管理。本辦法所稱農(nóng)村宅基地（以下簡稱宅基地），是指農(nóng)村居民依法取得本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)土地使用權(quán)用于建設(shè)住宅及其附屬設(shè)施的建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地，不包括與宅基地相連的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地、農(nóng)戶超出宅基地范圍占用的空閑地等土地。農(nóng)村居民是指本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

第三條  鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民住房建設(shè)管理和服務(wù)工作，依法開展農(nóng)村村民住房建設(shè)有關(guān)行政審批、監(jiān)督檢查和執(zhí)法工作，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可。建立宅基地統(tǒng)一管理機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門履行宅基地用地審查、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、農(nóng)房建設(shè)設(shè)計(jì)方案審定、農(nóng)房建設(shè)監(jiān)管等職責(zé)，實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動(dòng)運(yùn)行的宅基地用地建房鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)審聯(lián)辦制度，為農(nóng)民群眾提供便捷高效的服務(wù)，并及時(shí)將審批結(jié)果報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)自然資源局備案。

鎮(zhèn)政府組織鎮(zhèn)宅改辦、自然資源所以及各行政村等單位建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用；組織開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查。

鎮(zhèn)自然資源所負(fù)責(zé)國土空間規(guī)劃、土地利用計(jì)劃，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)。

農(nóng)民建房聯(lián)審涉及農(nóng)村道路交通、環(huán)境保護(hù)、住房風(fēng)貌管控、家庭用水用電改廁、網(wǎng)絡(luò)通信等多個(gè)方面，要同時(shí)征求交通、生態(tài)環(huán)境、住建、林業(yè)、水利、電力、衛(wèi)健、通信等部門意見。聯(lián)審?fù)ㄟ^后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)民宅基地申請(qǐng)予以審批，出具《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》。建立宅基地用地建房審批管理臺(tái)賬，有關(guān)資料歸檔留存，并及時(shí)將審批情況報(bào)區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門備案。

第四條  宅基地審批應(yīng)遵循以下原則：

（一）嚴(yán)格落實(shí)土地用途管制。農(nóng)村宅基地選址必須符合鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，與危房改造、土地整治、秀美鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，從嚴(yán)控制占用耕地，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田，嚴(yán)禁在國土空間規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外建設(shè)住宅。

（二）堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地。農(nóng)戶建房要依法申請(qǐng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃確定的集體建設(shè)用地，優(yōu)先利用原有宅基地、村內(nèi)空閑建設(shè)用地和未利用地。涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，其中占用耕地的，要落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。

（三）合理安排宅基地用地計(jì)劃。

（四）嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”規(guī)定。遵循一戶一宅，嚴(yán)格按照規(guī)定的宅基地用地面積標(biāo)準(zhǔn)使用土地。

（五）依法保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。要充分保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)。不得違法收回農(nóng)戶合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地，嚴(yán)禁買賣宅基地。

（六）凡農(nóng)村居民新建、遷建、擴(kuò)建和重建住宅的，均應(yīng)依法辦理用地審批手續(xù)。

第二章  信息化管理

第五條  結(jié)合國土調(diào)查、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證等工作，全面摸清縣內(nèi)宅基地規(guī)模、布局、利用等情況，與鎮(zhèn)自然資源所實(shí)現(xiàn)信息共享互通。

第六條 以自然村為基本單元，逐步建立農(nóng)村宅基地管理臺(tái)賬，包括村莊類型、人口戶數(shù)、面積、宅基地權(quán)屬、是否發(fā)證、使用及閑置情況以及農(nóng)戶宅基地需求等。

第七條  全面使用東鄉(xiāng)區(qū)農(nóng)村宅基地管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)宅基地申請(qǐng)、審批、流轉(zhuǎn)、利用、退出、違法用地查處等的信息化管理。

第三章  申請(qǐng)條件和審批程序

第八條  農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以向戶口所在地集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)使用宅基地：    

1.無自有住房或者現(xiàn)有住房人均建筑面積低于三十平方米的；

2.具備分戶取得宅基地建房條件的；

3.住房依法被征收，采取重新安排宅基地建房安置的；

4.因?yàn)?zāi)害、政策性移民等，需要搬遷安置的；

5.為改善居住條件等需要改建、擴(kuò)建或者拆舊建新的；

6.法律、法規(guī)規(guī)定可以申請(qǐng)宅基地的其他情形。

因文物保護(hù)、傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑保護(hù)等原因不能在原址上重建的，原有宅基地上房屋和原有宅基地經(jīng)依法處置后，可以申請(qǐng)新的宅基地建房。

第九條  申請(qǐng)宅基地有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：

1.不符合國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃的；

2.屬于歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑和文物保護(hù)等情形；

3.違反一戶一宅規(guī)定的；

4.現(xiàn)有宅基地面積能夠滿足分戶后面積標(biāo)準(zhǔn)，仍另行申請(qǐng)宅基地的；

5.申請(qǐng)的宅基地存在權(quán)屬爭議的；

6.原有農(nóng)村住房被征收后已經(jīng)得到補(bǔ)償安置，再申請(qǐng)宅基地的；

7.出賣、出租、贈(zèng)與或者以其他形式轉(zhuǎn)讓農(nóng)村住房后，再申請(qǐng)宅基地的；

8.將現(xiàn)有農(nóng)村住房改作非生活居住用房后，再申請(qǐng)宅基地的；

9.有違法用地、違法建設(shè)行為未處理結(jié)案的；

10.屬于政府集中供養(yǎng)的特困人員的；

11.法律、法規(guī)規(guī)定不予批準(zhǔn)的其他情形。

第十條  農(nóng)村居民一戶只能擁有一處宅基地。占用宅基地和村內(nèi)空閑地的，每戶宅基地面積不得超過180平方米（房屋占地面積不超過120平方米）；確需占用耕地的，每戶宅基地面積不得超過120平方米。住房建筑面積不得突破350平方米，建筑層數(shù)一般不超過三層。人均土地少、不能保障一戶擁有一處農(nóng)村宅基地的地區(qū)，在充分尊重農(nóng)村村民意愿的基礎(chǔ)上，可以采取集中統(tǒng)建、多戶聯(lián)建和農(nóng)民公寓等形式保障農(nóng)村村民實(shí)現(xiàn)戶有所居，人均住房面積不得低于本地城鎮(zhèn)居民最低保障住房面積標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條  農(nóng)村宅基地申請(qǐng)程序。農(nóng)村村民建設(shè)住房應(yīng)當(dāng)以戶為單位提出申請(qǐng)，并提供下列材料：1.申請(qǐng)人身份證和戶口簿；2.農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表；3.農(nóng)村宅基地使用承諾書；4.依法應(yīng)當(dāng)提供的其他材料。農(nóng)村村民申請(qǐng)異地建住房的，應(yīng)當(dāng)承諾按照《撫州市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，拆除原有宅基地上房屋，將原有宅基地交還農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

符合宅基地申請(qǐng)條件的農(nóng)戶，以戶為單位向所在村民小組提出宅基地和建房（規(guī)劃許可）書面申請(qǐng)。村民小組收到農(nóng)村村民住房建設(shè)申請(qǐng)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織討論，并將申請(qǐng)理由、擬用地位置和面積、擬建住房高度和建筑面積等情況予以公示。公示時(shí)間不得少于五日。無異議或者異議不成立的，村民小組應(yīng)當(dāng)提交村民委員會(huì)或者村集體經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱村級(jí)組織）審查。村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)審查材料是否真實(shí)、建房申請(qǐng)是否符合規(guī)劃、是否征求相鄰權(quán)利人意見等；審查通過的，應(yīng)當(dāng)簽署意見報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

村民小組、村級(jí)組織認(rèn)為不符合申請(qǐng)條件的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人說明理由。申請(qǐng)人有異議的，可以在十五日內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)核查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)予以書面答復(fù)。

第十二條  農(nóng)村宅基地審批流程。整合鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可和宅基地審批流程，建立一個(gè)窗口對(duì)外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動(dòng)運(yùn)行的聯(lián)審聯(lián)辦制度，推行一站式限時(shí)辦結(jié)。

公開農(nóng)村村民住房建設(shè)的審批事項(xiàng)、依據(jù)、條件、程序、期限、需要提交的材料目錄和申請(qǐng)書示范文本，以及農(nóng)村住房設(shè)計(jì)通用示范圖集、農(nóng)村村民住房建設(shè)施工合同示范文本，并定期公示審批結(jié)果。

農(nóng)戶建房用地審批前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時(shí)組織本級(jí)農(nóng)村宅基地制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、自然資源所等部門實(shí)地審核。審批工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村宅基地制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)審查申請(qǐng)人是否符合申請(qǐng)條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)是否經(jīng)過村組審核公示等，并綜合各有關(guān)部門意見提出審批建議。要嚴(yán)格控制宅基地和住房建筑面積，占用宅基地和村內(nèi)空閑地的，每戶宅基地面積不得超過180平方米（房屋占地面積不超過120平方米）；確需占用耕地的，每戶宅基地面積不得超過120平方米。住房建筑面積不得突破350平方米，建筑層數(shù)一般不超過三層。人均土地少、不能保障一戶擁有一處農(nóng)村宅基地的地區(qū)，在充分尊重農(nóng)村村民意愿的基礎(chǔ)上，可以采取集中統(tǒng)建、多戶聯(lián)建和農(nóng)民公寓等形式保障農(nóng)村村民實(shí)現(xiàn)戶有所居，人均住房面積不得低于本地城鎮(zhèn)居民最低保障住房面積標(biāo)準(zhǔn)。自然資源所具體負(fù)責(zé)審查用地建房是否符合國土空間規(guī)劃、用途管制要求，其中涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，再核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，不得占用永久基本農(nóng)田；使用原有宅基地且符合國土空間規(guī)劃進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，可按照有關(guān)規(guī)定辦理規(guī)劃許可。

農(nóng)民建房聯(lián)審涉及農(nóng)村道路交通、環(huán)境保護(hù)、住房風(fēng)貌管控、家庭用水用電改廁、網(wǎng)絡(luò)通信等多個(gè)方面，要同時(shí)征求交通、生態(tài)環(huán)境、住建、林業(yè)、水利、電力、衛(wèi)健、通信等部門意見。聯(lián)審?fù)ㄟ^后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)民宅基地申請(qǐng)予以審批，出具《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立宅基地用地建房審批管理臺(tái)賬，有關(guān)資料歸檔留存，并及時(shí)將審批情況報(bào)區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門備案。

第十三條  農(nóng)村村民宅基地涉及辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的，由鎮(zhèn)政府提出農(nóng)用地轉(zhuǎn)用申請(qǐng)。

第五章  批后管理

第十四條  鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)加強(qiáng)宅基地用地建房全過程監(jiān)管。全面落實(shí)宅基地申請(qǐng)審核到場、批準(zhǔn)后驗(yàn)線到場、建房巡查到場和竣工后驗(yàn)收到場的“四到場”要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起五個(gè)工作日內(nèi)組織現(xiàn)場勘查和實(shí)地審核。經(jīng)審核不符合規(guī)劃許可或者宅基地批準(zhǔn)條件的，應(yīng)當(dāng)退回申請(qǐng)材料，并書面告知理由。符合規(guī)劃許可批準(zhǔn)條件的，應(yīng)當(dāng)將初審意見和申請(qǐng)材料報(bào)區(qū)自然資源主管部門審批。自然資源所應(yīng)當(dāng)自收到初審意見和申請(qǐng)材料之日起五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)符合規(guī)劃要求的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，并告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；對(duì)不符合規(guī)劃要求的，不予核發(fā)，書面告知申請(qǐng)人并說明理由。涉及占用農(nóng)用地的，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)時(shí)間，不計(jì)入前述審批期限內(nèi)。農(nóng)村村民應(yīng)當(dāng)在開工建設(shè)前按照許可要求進(jìn)行建設(shè)工程放線，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出驗(yàn)線申請(qǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起三個(gè)工作日內(nèi)組織現(xiàn)場免費(fèi)驗(yàn)線。經(jīng)驗(yàn)線合格的，出具驗(yàn)線單。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村村民住房建設(shè)施工現(xiàn)場設(shè)立監(jiān)督牌，公示建房戶戶主姓名、施工方信息、建房位置、批準(zhǔn)用地面積、房基占地面積、四至范圍、建筑面積、建筑高度、間距、層數(shù)、建筑朝向以及監(jiān)督舉報(bào)電話等事項(xiàng)。

村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常巡查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村村民違法建設(shè)住房的，立即予以勸阻，并及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告。

組織開展農(nóng)村村民住房建設(shè)動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違法建設(shè)住房和違法施工行為，依法查處農(nóng)村村民違反許可審批規(guī)定建設(shè)住房行為。農(nóng)村村民住房建設(shè)竣工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織竣工核實(shí)，實(shí)地檢查是否符合鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書的許可內(nèi)容，并出具核實(shí)意見。核實(shí)不合格的，應(yīng)當(dāng)依法予以糾正；核實(shí)合格的，應(yīng)當(dāng)出具核實(shí)合格意見，并報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住建等部門備案。

第十五條  鎮(zhèn)自然資源所負(fù)責(zé)做好農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)、不動(dòng)產(chǎn)登記以及宅基地使用權(quán)和農(nóng)房確權(quán)等信息；鎮(zhèn)宅改辦負(fù)責(zé)做好農(nóng)村宅基地管理數(shù)據(jù)。

第六章  執(zhí)法監(jiān)察

第十六條  按照“誰審批、誰管理”原則，鎮(zhèn)政府是農(nóng)村宅基地管理的責(zé)任主體，鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，分管同志是直接責(zé)任人。鎮(zhèn)宅改辦、自然資源所以及各村民委員會(huì)對(duì)全鎮(zhèn)建房實(shí)行網(wǎng)格化管理，建立網(wǎng)格員和協(xié)管員制度，開展日常巡查及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置各類用地建房違法違規(guī)行為。

第十七條 加強(qiáng)農(nóng)村宅基地違法查處， 一旦發(fā)現(xiàn)各類違法建房問題，由鎮(zhèn)宅改辦、鎮(zhèn)自然資源所以及相關(guān)綜合執(zhí)法部門及時(shí)組織專人進(jìn)行聯(lián)合查處。

第七章  責(zé)任追究

第十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實(shí)承擔(dān)起宅基地審批和管理職責(zé)。村級(jí)組織要健全宅基地申請(qǐng)審核有關(guān)制度，確保宅基地分配使用公開、公平、公正。

按照權(quán)責(zé)一致原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府積極認(rèn)領(lǐng)《江西省人民政府關(guān)于調(diào)整賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）縣級(jí)審批服務(wù)執(zhí)法權(quán)限和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限指導(dǎo)目錄的通知》（贛府發(fā)〔2021〕23號(hào)）中江西省賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）縣級(jí)審批服務(wù)執(zhí)法權(quán)限指導(dǎo)目錄第50項(xiàng)和第81項(xiàng)服務(wù)執(zhí)法權(quán)限，細(xì)化審批管理流程，承擔(dān)宅基地違法處罰和監(jiān)督檢查工作；依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要嚴(yán)肅查處未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的行為。要建立宅基地工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期相互通報(bào)情況、共享數(shù)據(jù)資料，充分利用信息化手段提高審批效率，相關(guān)審批材料信息與不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)共享，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶辦理不動(dòng)產(chǎn)登記無縫銜接。要結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)一步簡化和規(guī)范申報(bào)材料，優(yōu)化審批流程和辦事指南，加快信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)宅基地和建房規(guī)劃許可數(shù)字化管理。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，不得借機(jī)亂收費(fèi)和搭車收費(fèi)，堅(jiān)決杜絕推諉扯皮和不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象，防止出現(xiàn)工作“斷層”“斷檔”，確保工作連續(xù)性和穩(wěn)定性。對(duì)工作不力、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的依法嚴(yán)肅追責(zé)。