【政策解讀】《江西省松材線蟲病防治辦法》解讀
《江西省松材線蟲病防治辦法》已經2023年12月26日第35次省政府常務會議修訂通過。現將《江西省松材線蟲病防治辦法》（以下簡稱《辦法》）有關內容解讀如下：
一、《辦法》修訂的背景
松材線蟲病是一種由松材線蟲引起的松樹毀滅性病害，具有極強的擴散性和破壞性。松樹一旦感染最快40天即會枯死，一片松林染病，如果不進行有效防治，3至5年后整片松林將全部死亡、消失。2003年，我省在贛州市章貢區首次發現松材線蟲病疫情。截至2023年10月，已擴散至10個設區市、81個縣(市、區)、697個鄉鎮，發生面積290.8124萬畝，病死松樹249.5萬株，嚴重威脅著森林資源和生態安全。
為有效防控松材線蟲病疫情，2021年，我省根據國家林業和草原局統一部署，啟動松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動（2021-2025）。攻堅行動開展三年以來，我省疫情發生面積呈下降趨勢，疫情防控形勢向好發展，連續獲得國家林草局表彰，其中2022年綜合防控成效全國排名第三。但我省疫情基數較大，加之我省松林面積近4000萬畝，所有松林分布區都是松材線蟲適生區，疫情防控形勢仍然嚴峻。
二、《辦法》修訂的必要性
為落實習近平總書記考察江西重要講話精神，貫徹習近平生態文明思想，銜接上位法規定，補齊新形勢下松材線蟲病疫情防控短板弱項，亟需對《辦法》進行全面修訂。
（一）修訂《辦法》是貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記考察江西重要講話精神的必然要求。習近平總書記強調，“必須始終堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境”，“要進一步建立健全和嚴格執行生態環境法規制度”。2023年10月12日，習近平總書記在南昌主持召開進一步推動長江經濟帶高質量發展座談會強調，“要堅持生態優先、綠色發展，以科技創新為引領，統籌推進生態環境保護和經濟社會發展”。習近平總書記的重要講話為維護生態安全，做好松材線蟲病防治工作指明了方向，提供了根本遵循。為貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，適應松材線蟲病防治新要求，有必要推進《辦法》的修訂。
（二）修訂《辦法》是落實上位法要求、細化法律規定的有力舉措。《辦法》距今已實施13年，松材線蟲病防治形勢發生了根本變化，《辦法》許多內容規范與實際不符。另外，2021年新頒布的《中華人民共和國生物安全法》對防范植物疫情、維護生物安全提出了新要求。今年，在開展省政府規章年度清理時還發現，《辦法》多處內容與修改后的《中華人民共和國森林法》《江西省林業有害生物防治條例》不一致或者相沖突。為銜接相關上位法規定，亟需對《辦法》進行修訂。
（三）修訂《辦法》是防治松材線蟲病疫情、打好松材線蟲病疫情防控攻堅戰的現實需要。經積極防控，近兩年，我省松材線蟲病疫情疫點數量、疫情小班數量、發生面積、病死樹數量連續實現“四下降”，但防治松材線蟲病仍不可松懈。在松材線蟲病疫情防控攻堅期間，更需強調依法防控，通過修訂《辦法》可將我省松材線蟲病疫情防控攻堅行動中的經驗規范化、法制化，同時立足長遠解決松材線蟲病防治中存在的突出問題，守護好我省的綠水青山。
三、《辦法》修訂的主要內容
《辦法》不設章節，共30條，修訂的主要內容包括以下幾個方面。
（一）完善體制機制。一是壓實地方政府責任，規定松材線蟲病防治實行地方人民政府負責制，并納入林長制工作范圍。二是順應機構改革后機構名稱變化，重新厘定了林業防治機構，對其職責進行了修改完善，同時對相關部門職責作了概括規范，著力加大工作合力。三是根據實踐總結，新增規定加強松材線蟲病防治法律法規和防治知識的宣傳普及，增強公眾參與松材線蟲病防治的意識和能力。
（二）加強檢疫檢查。一是對照上位法規定，對調運松科植物及其制品的備案時間進行調整，進一步明確除害處理和銷毀費用的承擔主體，避免實踐中發生爭議。二是根據省政府規章年度清理發現的問題，對電力、廣播電視、通信及其他工程建設單位采購含松木材料的物品、涉及使用松木材料的施工作了重新規范。三是擴大松材線蟲病重點預防區的范圍，將明月山、武夷山國家公園納入重點預防區，與廬山、井岡山等名山同等保護。
（三）健全預防體系。一是根據工作實際，新增對松材線蟲病每年定期開展專題調查規定，進一步完善監測制度；同時適應數字化監管的需要，要求林業防治機構提高松材線蟲病疫情監管平臺利用水平。二是根據機構改革和部門事權變化情況，相應調整組織開展疫情調查的責任單位。三是適應木材檢查站被撤銷的實際情況，刪除了指派檢疫人員參加道路聯合檢查站或者木材檢查站開展檢疫工作的規定。
（四）加大疫木監管和除治保障。一是加強對疫木利用企業的監管，要求其在規定的期限內完成疫木的粉碎(削片)和產品加工，疫木利用的剩余物和未完成利用的疫木必須就地銷毀，著力切斷疫情傳播源。二是考慮到疫情除治較專業且實際需求較大，明確規定各級人民政府可以向社會化防治組織購買服務，同時強化對社會化防治組織的履約管理。三是依據上位法規定，對松材線蟲病防治經費進行了細化，并要求加強經費的使用管理和績效評價。